全球主要经济体减少碳排放的政策与启示

作者：中大咨询研究院双碳研究组

来源：中大商业评论（ID：mpreview）

引言

面对严峻的气候变化形势，全球主要经济体已经逐步制定了减碳政策来应对气候变化。中大咨询将对欧盟、美国、日本和中国的减碳政策进行综述，梳理政策作用机制，明晰减碳政策逻辑，进而判断未来减碳工作的发展趋势，理解减碳政策对行业、企业的影响。发达经济体由于工业化、城镇化起步较早，更早开始了控制碳排放的工作，研究其减碳的政策路径对于控制我国碳排放具有借鉴意义。中大咨询将选取全球累计碳排放前两位的美国、欧盟，以及同处亚洲的日本等三个发达经济体作为研究对象，分析其减少碳排放的政策措施、评价其政策效果，并提出对我国的启示。

年是我国碳中和的元年，“双碳”目标下的相关政策正在陆续出台，加速推进减碳工作。中大咨询对中国过去四十多年来的主要政策分阶段进行梳理，研究我国减碳政策从“节能减排”主题逐渐过渡为“双碳”目标的演变过程，并对政策机制和实施效果进行分析评价，判断未来的发展方向。

欧盟作为世界排名前列的经济体，长久以来一直积极推动全球应对气候变化，在应对气候变化问题上走在前列。本文先对欧盟的减碳政策进行梳理，分析相关举措的作用机理，并提出政策启示。

中大咨询认为随着欧盟持续推进减碳政策的发展完善，其减碳政策呈现出以能源政策、创新减排技术为主线，以财政政策、碳交易为手段推动各部门节能减排的发展趋势，其中碳排放权交易体系与体现“污染者付费”原则的财政手段体系是较为重要的举措，其充分利用市场机制与财政手段推进碳减排。因此，对中国未来政策的启示是持续发展碳排放权交易体系，同时不断完善环境税体系，两方面协同助力我国碳减排。

一、欧盟减碳政策发展历程与评价

欧盟是全球应对气候变化问题的积极推进者，其自身很早就开始以环境治理为出发点着手解决气候变化问题。之后全球气候变化问题愈发严峻，加之国际关系变幻莫测，欧盟为解决能源依赖问题、建立技术优势、引领全球经济发展、加强欧盟内部一体化、获取国际政治利益，欧盟持续积极推动内部以及国际上的碳减排进程。

萌芽时期（年以前）：以污染治理为出发点，辅以能源结构调整

欧盟减碳政策最初由环境保护运动发展而来，早期举措集中在环境污染防治方面，能源结构调整为辅。由于欧洲各国为了经济的快速发展而忽视了重工业以及能源消耗给环境造成的剧烈变化，产生了严重的环境污染问题，给欧洲各国的社会发展造成了阻碍，由此欧洲环境污染问题开始被学术界和政界所

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hyfz/3204.html